解锁法治公安建设优化升级“密码” 奋力书写赶考路上法治公安“答卷”

2019年4月10日，全省法治公安建设工作会议召开，开启了法治公安建设新征程。会议召开以来，天水市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平法治思想，深刻领会推动高质量法治建设的精神实质、内在逻辑，在人力、精力上聚焦，在物力、财力上倾斜，在软硬件建设方面持续发力，各项工作均取得了显著成效，多项经验被人民公安报刊发，在持续提升法治公安建设过程中发掘出了“一一落实，久久为功”的奋进“密码”。

一、把法治建设作为“一”把手工程，稳步推进执法规范化建设。

成立了由市局主要领导为组长的“法治公安”建设领导小组办公室，不断强化工作领导，坚持规划、运行、统筹、保障“四管齐下”。在规划层面，市局党委会多次听取法治建设情况，召开全市公安机关法治建设工作推进会，研究下发了《全市法治公安建设工作实施方案》，分解工作任务，分类制定措施，限定完成时限，确保了计划、措施、时限一体规划;在运行上，坚持“精细化制度规程、智能化考评体系、打造一体化办案模式、实施常态化法治扶贫”一体运行、同步推进。在统筹方面，市七届人民代表大会常务委员会对全市公安机关执法规范化建设进行了审议，查漏补缺，协调各方力量积极推动。在保障方面，积极落实组织保障要到位、能力保障要到位、人才保障要到位、监督保障要到位、激励保障要到位“五个到位”要求。强化全警法治学习和执法培训，突出领导干部这个“关键少数”，突出一线民警这个“最大多数”，建立实战培训制度，全面提升广大民警依法履职的能力，建立岗位准入制度，以考试教育培训为抓手，以人才全面支撑法治公安建设水平提升。落实全流程监督制度、逐级审核把关制度、“两统一”制度，全面提高执法办案质量。打造了秦州公安分局执法办案管理中心、麦积公安分局执法办案管理中心、张家川县公安局执法办案管理中心等一批拿得出、叫得响的“拳头产品”和“标杆品牌”，在全市公安机关形成了比学赶超的良好氛围。

二、把执法质量作为“一”条主线，持续强化内外部执法监督。

始终围绕“执法质量”这条主线，着力强化执法监督管理。在案件审核方面，严格落实五级审核把关职能，充分发挥法制监督员、法制部门核心把关作用，严把案件事实关、证据关、程序关、法律关，2019年4月以来，对各类案件进行全面审核。建立每日检测、跟踪整改、定期通报、挂号销号等内部监督机制，以问题的整改，全面促进执法质量提升;注重外部监督，及时分析检察机关对公安机关诉讼活动监督数据，逐案核对具体分析，查找原因、扎实整改，全市检察机关对公安机关诉讼活动监督数据高发的势头整体上得到了有效控制。

三、把完成目标作为工作“落”点，力求工作措施覆盖各方面。

倒排计划工期、落实责任，力求做到“重点目标定责、共性目标保质、个性目标求细、创新目标争优、新增项目抓实”，重点项目方面，共完成立法项目2项，共性目标完成并长期坚持15项，个性目标方面，立足法治公安工作实际，细化执法规范化建设各方面工作目标，实现了法治工作开展的全覆盖、无死角，法治扶贫和法律服务工作多次被省市肯定。创新项目方面，全面打造互联网+执法巡查模式，利用信息化手段全面开展执法监督，研发了全要素检查模型——啄木鸟，获全省建模大赛优秀奖，以信息化手段提升了法治公安建设水平。新增项目方面，随着法治建设的不断深入推进，顺利完成了法律知识考试系统建设等工作，法制部门较好地配合相关部门完成了法律服务、支撑保障工作。

四、把作风建设求“实”作为关键，展现狠抓落实工作新风貌。

坚持作风建设和能力素质提升并举，在法治公安建设各环节、全过程，立体展现求真务实工作作风工作新面貌。以党建促队建，以队建促业务提升、作风转变和向心力提升，对上级检查法治建设过程中指出的问题，坚持快部署、快落实、快整改，部署开展了执法质量提升年活动，全面排查整改问题，建立了执法问题精准排查分类整改工作台帐，全面排查各类案件，严格督导整改各类问题，及时巩固整改成效，按照边工作、边总结、边改进的“三边”工作原理，建立了《精准整改执法问题台帐》，按照大数据思维，分类梳理，总结问题发生趋势，形成了防止问题重复发生的工作新机制。

五、把工作效果持“久”作为标准，推进各项工作迈向制度化。

以制度建设为引领，建立完善各类执法制度40多件，分类推进了各项工作的制度化、规范化、长效化，及时巩固法治公安建设工作成效。制定出台《关于深化全市公安执法规范化建设实施方案》《全市法治公安建设工作方案》，为全市公安机关进一步转变职能，持续推进执法规范化建设和优化执法方式，提供坚实的制度保障。印发《天水市公安机关主办侦查员工作制度》《谁执法谁普法工作责任清单》《天水市公安机关执法问题约谈办法》等制度，进一步强化了各执法环节主体责任。制定《电信网络诈骗类警情接处警受立案执法指引》《刑事案件证据审查指引之妨害公务罪》分类指导各类案件规范办理、合法取证。形成了涵盖开始到结束的全方位执法规范体系，把责任落实到了每一环节、每一个人员，确保了执法规范的科学运行。不断强化法治公安建设考核，按照每半年开展一次评估考核的标准，对照法治建设要求，进行交叉考评、网上考评、实地考评等多种方式，进一步提升了全市公安机关法治建设水平。

六、把谋划长“久”作为有力抓手，立足当前规划长远促发展。

在法治公安建设上，坚持立足当前，谋划长远，着手编制了法治建设“方案图、施工图和效果图”，“方案图”聚焦法治建设工作的目标及下一步如何落实的问题，“施工图”主要聚焦法治建设的措施如何落实，解决的是各部门如何推进、如何干的问题。“效果图”聚焦如何提升保持法治建设效果的问题。领导干部带头学法用法，不断提升以法律思维思考和解决问题的能力和水平，坚持会前学法制度，平均每年会前学法12次，每年平均开展培训100多场次，执法培训做到了全员覆盖，拍摄“教科书式”执法教学片3部，编发《一线民警常见复杂警情处置参考手册》1000册，制发执法标准指引100多个，组建法治队伍教官30多人，为法治公安建设提供了能力保证。

七、把“为”公安中心服务当根本，全面做好法治支撑和保障。

三年来，全面发挥法治建设围绕中心、服务大局的职能作用，努力做好为公安中心、为基层、为社会服务，为全市公安决策服务，提供法律意见建议，确保了公安机关各项决策决定符合法律法规。全市公安机关法制部门通过具体案件指导、送教上门、答疑解惑等多种方式，不断强化法治支撑服务作用，让每一位民警都感受到了法治服务支撑的强大作用。2019年以来，开展送教60余次，解答各类疑问600多个，审核各类重大决策文件40余份。

八、把工作“功”效呈现作为动力，全面扩大法治建设影响力。

通过三年的持续努力，全市公安法治建设工作取得了较好工作成效，在全省公安机关法律知识竞赛和全省公安机关法制预审业务比武中，先后获集体一等奖、二等奖，“七五”普法工作代表天水参加了全省的评估，受到了省市领导的肯定。法治扶贫工作扎实、思路好，当得知一名群众卖牛后，对方迟迟不支付买牛款的信息后，市局公安局高度重视热情服务，通过法律手段帮助要回了多年拖欠的卖牛款，服务对象很感动，写来了表扬信，取得了良好社会效果，得到了人民群众的认可，法治建设工作成效多次在省市媒体报道，进一步扩大了全市法治公安工作的影响,由于推进法治工作成效显著，天水市公安局法制支队被评为“2019-2020年度全省青年文明号”。

时代是出题人，我们是答题人，人民是阅卷人。在全面推动法治公安建设过程中，天水市公安局深刻把握法治公安建设规律，全面解锁法治公安建设优化升级“密码”，法治公安建设水平不断提高，人民满意度持续提升。奋进新时代，今后，天水市公安局将从解锁法治公安建设“密码”中凝聚强大力量，奋力书写赶考路上法治公安“答卷”，以优异的成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

(供稿：天水市公安局法制支队 张建桌)

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