打造“轨道上的粤港澳大湾区”

《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出“编制粤港澳大湾区城际(铁路)建设规划，完善大湾区铁路骨干网络，加快城际铁路建设”。今年10月26日至29日，党的十九届五中全会胜利召开，提出“加快建设交通强国，加快城市群和都市圈轨道交通网络化”。为积极推进大湾区城际铁路规划建设，今年7月，国家发改委印发《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》，11月底又组织召开专题会议对京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群城际铁路建设作了整体部署推进，对加快形成大湾区城际铁路网络，推动大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群具有重大意义。

从日本东京、美国纽约等国际一流湾区和世界级城市群发展经验看，以多层次融合发展的轨道交通为骨干的现代综合交通运输体系，对促进区域发展过程中发挥了重要作用。目前，大湾区铁路网密度较之纽约、东京等国际一流湾区尚有一定差距，铁路布局“东岸强、西岸弱”，东西联通度较差，制约了区域协调发展。因此，《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》以城际铁路和相关枢纽工程为重点，统筹考虑与大湾区内高铁、普速铁路和城市轨道交通等多种网络衔接，是解决大湾区铁路网发展短板，助力区域长远发展的系统谋划。

一、明确发展目标，建设畅通便捷、覆盖广、结构优的城际铁路线网，打造“轨道上的大湾区”

明确大湾区城际铁路的发展目标：一是时效目标上，实现畅通便捷的“轨道上的大湾区”。规划期末，大湾区至相邻省会城市3小时通达，大湾区至省内地级城市2小时内通达，大湾区主要城市间主要节点1小时内通达，统筹做好与港澳口岸衔接。二是覆盖目标上，实现线网广覆盖促进区域协调发展。到2025年，高铁、普速铁路、城际铁路形成的铁路网络全面覆盖大湾区中心城市、节点城市和广州、深圳等重点都市圈;到2035年，覆盖区域内100%的县级以上城市。三是结构目标上，实现强有力支撑交通结构优化。构建以城际铁路为骨干的城际快速交通网络，进一步发挥铁路在综合交通运输中的主导作用，有效缓解区域公路客运压力。

二、确定建设任务，构建内融外拓、多网融合、三地衔接的城际铁路格局，助力建设国际一流湾区

《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》结合大湾区战略定位、发展目标和空间格局建设要求，主要体现以下特点：

一是铁路网络规模支撑建设国际一流湾区。2025年前规划建设城际铁路及枢纽工程达到775公里，与区域内高铁、普速铁路形成约4700公里的铁路网络。预计远期到2035年，大湾区铁路总里程约5700公里，铁路网络密度超过10公里/百平方公里，达到纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区等国际一流湾区的现有铁路网络水平。二是线网布局与大湾区空间发展格局高度匹配。规划以大湾区区域空间结构和交通出行需求为基础，采用“轴带支撑、极轴放射”的思路，规划形成大湾区高铁、普速铁路和城际铁路网络基本构架。轴带支撑，是指铁路为港深、广佛、澳珠三大发展极间形成的三条经济发展轴带提供有力支撑;极轴放射，是指综合考虑大湾区空间结构及城镇体系、产业布局、交通出行等方面布局特征，以大湾区三大发展极及三条发展主轴为中心，构建放射形铁路网络，发挥大湾区对周边地区的辐射带动作用。三是枢纽布局充分提升网络运行整体效率。首次提出与城际铁路建设同步实施枢纽工程项目，明确广州、深圳、珠西等重点地区客运枢纽布局，充分考虑高铁、普速铁路、城际铁路等多种轨道交通网络融合衔接，紧密结合城市规划发展需要，确定重点枢纽场站功能定位，做好无缝换乘设计，支持打造“站城一体”的城市综合体，在方便乘客出行的同时，为形成城市新的发展极提供有利条件。四是做好与香港、澳门口岸的衔接。与香港口岸衔接近期主要依托既有京九铁路、广深港高铁。与澳门口岸近期主要通过珠海站、横琴站等枢纽场站衔接，支持粤澳新通道(青茂口岸)连接通道与广珠城际铁路在珠海站内连接。五是远期蓝图与近期实施可操作相结合。《规划》充分考虑大湾区发展需要和项目实施支撑条件，积极创新投融资体制机制，合理制定建设安排，形成开工一批、推进一批、储备一批的良性循环。

三、突出经济社会环境综合效益，通过投资带动、三地融合、区域协调等多元作用，促进大湾区加快发展

建设大湾区城际铁路将对推进大湾区经济社会发展带来重大影响：一是促进区域协调。大湾区城际铁路网络建成后，将与沿线交通一起构成多层立体交通网络，大大缩短沿线各地市空间距离，提高运输效率，促进区域经济社会一体化发展。二是方便居民出行。大湾区城际轨道交通建设将缓解公路交通的压力，节省旅客在途时间，鼓励人员跨城通勤流动，促进城市间生产和商务合作，带动休闲旅游、商务会议、科技服务等产业发展。三是促进港澳融入国家发展大局。进一步加强港澳与内地的铁路联系，促进港澳与内地之间的人员往来和经贸活动，深化港澳与内地的互利合作。四是有效拉动投资。近期城际铁路项目总投资超过4700亿元，带动相关产业发展，促进沿线城市和产业有机融合，扩大合理有效投资。五是改善区域营商环境。加快大湾区城际铁路建设可大幅优化运输结构，减少汽车尾气排放和环境污染，缓解城市交通拥堵，改善人居环境和营商环境。

四、强化实施保障，统筹项目储备、规划衔接、用地保障等关键因素，支撑规划项目如期实施落地

大湾区城际铁路建设将配套以下保障措施：一是提前谋划项目前期工作，切实做好项目储备。城际铁路与公路、水路等其他交通方式做好衔接，实现多种交通方式融合发展。沿线各地市将全力配合，保障项目如期推进。二是加强规划衔接，确保项目实施落地。做好铁路通道及站点空间预留。加强铁路线路及站点选址与城市轨道、公路、城市道路等衔接，打造一体化的综合交通运输体系。三是创新土地开发模式，推动轨道交通可持续发展。积极运用TOD开发模式推进铁路站场周边土地综合开发，推动铁路发展和城镇化建设互促共赢。四是完善征地拆迁机制。项目所在地政府将落实主体责任，依法合规推进项目征地拆迁等工作，保障工程建设如期开展。(作者：广东省城乡规划设计研究院)

责任编辑：慕贝婵