24条措施全力提升邢台法治化营商环境建设

——-记邢台市人民政府关于优化法治化营商环境工作新闻发布会

中国报道讯(刘福桂 通讯员 李计忠 宋志强)8月8日，在河北省邢台市人民政府新闻办公室召开了关于优化法治化营商环境工作新闻发布会，发布会上详细介绍了专项行动以来采取的主要措施和取得的成绩。

据了解，邢台市司法局自实施优化法治化营商环境以来有显著成效，其中，开展涉企矛盾纠纷排查化解专项行动中走访企业883家，调解涉及企业债务、合同履行、房屋租赁、劳动争议纠纷57件，调解成功55件，涉及金额2053万余元。为经济困难群众提供无偿法律援助2986人次，12348法律服务热线提供免费法律咨询5100余人次。深化“千所联千会”活动，全市84家律所与工商联商会协会结对服务。在2家企业开展公司律师试点，依法审批公司律师5名。进一步压缩符合法定条件出具公证书时限，在全市18个公证处挂牌成立优化营商环境公证服务中心。充分发挥行政复议监督作用，2022年以来，共办理涉企行政复议案件44件，为企业避免、挽回经济损失7000多万元。

具体采取了以下措施：

(一)关于“开展优化法治营商环境大调研专项行动”。深入开展优化法治营商环境大调研。认真贯彻落实全省优化营商环境企业家座谈会和全市优化营商环境大会暨促进民营经济发展工作大会部署，通过与企业家座谈、访谈等多种形式，深入查找法治营商环境方面存在的问题短板，梳理企业家意见建议形成调研成果，推送相关处室促进工作有的放矢。

(二)关于“开展营商环境领域立法质量提升专项行动”。法治化营商环境离不开系统完备的制度支撑，强化知识产权保护立法，助力出台《邢台市人民代表大会常务委员会关于加强知识产权保护工作的决定》，填补我市知识产权保护地方性法规空白，激发经济社会创新创造活力;目前该立法项目处于调研起草和研究论证阶段。适应我市快递业发展形势，出台《邢台市快递业发展促进条例》，进一步规范快递企业经营服务行为，保护消费者、从业人员和企业等各方主体合法权益，促进全市快递业健康发展;目前该立法项目已提交市人大常委会进行了初次审议。把充分征求企业意见作为涉企立法的重要环节，发挥基层立法联系点作用，回应市场主体诉求。综合运用座谈会、入企走访等多种形式，面对面征求企业对营商环境的意见、建议，提高企业参与立法契合度，提升涉企立法精准度。

(三)关于“开展涉营商环境领域政策规定和规范性文件清理专项行动”。围绕涉企政策文件出台和重大行政决策把关，按照省统一部署，集中开展营商环境领域政府规章和行政规范性文件清理和备案审查活动，对不符合“放管服”改革要求、不利于优化营商环境的政府规章及时修改或废止，防止政策文件“带病出台”“带病运行”，清除制约优化营商环境制度性机制性障碍。目前已办理文件合法性审核27件，征求意见36件，提出审核意见建议45条;向省司法厅和市人大备案规范性文件3件，接受各县市区人民政府和市政府部门备案规范性文件27件。按照省、市安排部署，现已完成第一轮规范性文件清理，初步清理出现行有效的规范性文件和拟废止、修改的规范性文件，准备再次征求各相关部门清理意见建议。

(四)关于“开展深化‘无证明城市’创建成果专项行动”。根据法律、法规立改废释情况，在省统一部署下，对《邢台市本级保留证明事项目录》和《邢台市本级实行告知承诺制证明事项目录》进行动态调整并向社会公布，实现“目录之外无证明”。开展专项监督检查，全面取消没有法律、法规依据的证明事项，坚决纠正变相设置证明事项、不认真落实告知承诺制等问题，杜绝困扰群众和企业的“奇葩证明”“循环证明”“重复证明”。

(五)关于“开展严格规范营商环境领域行政执法专项行动”。行政执法是政府履行职能的主要方式，也是市场主体感受营商环境的重要途径，一个好的营商环境离不开好的行政执法环境。行政执法也是行政机关权力的主要体现载体，执法工作特点是点多、线长、面广，各级关注、群众关心。这些年出现的许多问题多数都是执法问题，特别是执法温度和柔性执法做得不够。这项行动旨在通过健全行政裁量权基准制度、建立健全防范“三乱”长效机制、开展“任性执法 选择性执法 运动式执法”专项整治行动三记“重拳”，加大行政执法监督力度，推进严格规范公正文明执法，最大程度减少违法执法对企业生产经营活动的影响，增强企业的获得感、安全感。

(六)关于“开展‘复执联动’专项行动”。印发《关于建立“复执联动”工作机制的实施意见》，通过联席会议、线索转办、会商交流、联合培训、情况通报等措施，进一步推动复议和执法监督职能协调联动，在监督、纠正不当行政行为过程中产生时间与质量的“化学反应”，切实提高对全市各行政执法单位严格规范公正文明执法的监督作用，形成监督合力，保护市场主体合法权益。

(七)关于“开展营商环境领域普法和依法治理专项行动”。全民遵法守法是法治化营商环境建设的重要基础。将法治化营商环境建设普法纳入年度普法依法治理工作要点，宣传省市稳定经济运行一揽子措施及配套政策，引导全市牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，持续优化遵法守纪、公平正义的法治环境。深化“营商环境法治宣传月”主题宣传活动。充分利用网络、媒体、报刊等平台，积极参加优化营商环境有奖知识答题，引导社会公众广泛参与普法教育活动。督导各有关部门按照“谁执法谁普法”要求，重点运用执法典型案例开展生动普法。大力宣传知识产权保护相关法律法规。指导配合市市场监管局开展好“世界知识产权日”“国家知识产权周”普法宣传活动。同时，开展“送法进企业”法治宣传活动。对接企业法治需求，组织市县两级“八五”普法讲师团成员，分层次、多形式进行“送法进企业”法治宣讲。

(八)关于“开展营商环境领域法律服务供给专项行动”。针对不同领域、不同市场主体的需求，优化法律服务供给。在提升人民调解水平方面，开展人民调解提质增效创品牌活动。紧紧围绕涉企矛盾纠纷，开展多层次、多领域矛盾纠纷排查化解活动，优化律师服务方式。向社会公布涉外律师名录。向有涉外法律服务需求企业推介，为邢台企业“走出去”提供服务保障。持续深入开展“千所联千会”活动。组织广大律师为工商联、商会及民营企业开展法治讲座、解答法律咨询、处理涉法事务。继续在民营企业开展公司律师试点，增强企业依法生产经营内生动力。优化公证服务方式。推广建立优化营商环境公证服务中心，畅通企业办证绿色通道。推进县域公证发展，鼓励公证机构采取巡回办证、网上办证等方式，多办证、办好证，推动优质公证资源有序流动，促进全市公证服务能力提升。将压缩公证办理时限纳入《邢台市持续优化营商环境20条措施》，公证机构将符合法定条件出具公证书的时间由法定的15个工作日压缩为10个工作日，提高公证服务便捷度和可及性。优化司法鉴定工作。全面加强司法鉴定机构和人员监督管理，按照正向激励、分级分类、综合评价、公开公正、动态管理原则，对全市司法鉴定机构诚信执业状况进行信息收集、核实、上报，促进依法诚信执业，全方位提升司法鉴定业务能力，提供优质高效司法鉴定服务。开展仲裁助企纾困专项活动。推进仲裁进企业、企业进仲裁双向互动，畅通仲裁服务渠道，降低企业风控成本，加强涉企矛盾纠纷化解，服务保障企业高质量发展。优化12348公共法律热线服务。全面开通涉企法律咨询服务热线，有效帮助企业解决法律问题，促进企业依法有序开展生产经营。安排具有涉企法律服务经验的律师接听解答涉企类法律咨询。畅通涉企跟踪服务通道,有效引导合理维权。对涉企来电及时跟进、及时回访，为企业提供优质法律意见。依法办理涉企行政复议案件。健全行政复议工作机制，畅通涉企复议渠道，优化办案程序提效率。加大纠错和调解力度，强化对程序违法等问题的监督,及时纠正行政机关违法或不当行政行为。加强对行政复议决定的履行监督,对被撤销行政复议决定及确认违法复议决定，要求行政机关及时改正，依法维护涉企主体合法权益，有效解决行政纠纷。

(九)关于“开展法治化营商环境领域专项督察行动”。将营商环境领域专项督察列入2023年度法治督察计划，通过听取工作汇报、组织座谈会、入企实地走访等多种方式，全面了解各地营造法治化营商环境、保护民营企业发展方面工作情况和存在问题，研究提出整改意见，对不履行整改责任，整改不力或者敷衍塞责、拒不整改的，采取约谈、挂牌督办、通报批评等方式督促整改。

(十)关于“开展法治政府建设示范创建专项行动”。7月21日，我市召开了法治政府建设示范创建工作推进会，积极参与全省第三批示范创建活动,大力做好第三批法治政府建设示范创建申报推荐工作。年内创建达到全省法治政府建设示范标准的综合县(市、区)和单项项目分别不少于2个。宣传推广法治政府建设先进典型，优化示范创建结果运用，扩大示范创建影响力，打造法治邢台建设品牌工程。

下一步，邢台市司法局将进一步充分发挥依法治市和依法行政的统筹协调作用，在立法、执法、普法以及公共法律服务等方面持续用力，优化法治化营商环境工作取得更大成效。

责任编辑：建兴