援企稳岗保就业 国家发展改革委在行动

“新冠肺炎疫情期间，虽然一二产业企业注册数下降40%，但电子商务企业注册较去年同期增长60%。”

“截至目前，已为34.2万家企业发放稳岗补贴，返还资金7.25亿元。”

“自疫情发生以来，我们连续54天举办‘阳光就业’高校毕业生网络招聘会，组织672家用人单位提供约2.4万个就业岗位，网页点击量约17.1万人次。”

“作为县里培育的第一个返乡创业产业，336家复工复产箱包皮具企业早在3月底时已做到应复尽复，复工人员比例达96.5%。”

“自今年3月1日~5月31日，小规模纳税人(含个体工商户和小微企业)征收率由3%降为1%。”

“早在2月底时，‘点对点’服务已经组织专车、专列、专机约1000次，帮助2.2万名农民工返岗复工。”

中国经济导报记者近日从浙江省杭州市桐庐县、广东省广州市、江西省吉安市新干县，以及山西等多个省份发展改革及人力资源社会保障部门了解到，在过去几个月，为应对疫情对部分行业带来的冲击，援企稳岗促就业，各项政策措施支持马力全开，随着企业复工复产的加速，就业形势也伴随着春日里的温度逐步回暖。

无论是“稳就业”，还是“保居民就业”，关键在于稳定企业，从而强化产业的带动作用。自新冠肺炎疫情发生以来，相关部门稳岗稳就业举措接连不断，作为综合统筹协调部门，国家发展改革委为援企稳岗促就业做了哪些工作?就业形势如何?未来有哪些考虑?中国经济导报记者专访了国家发展改革委就业收入分配和消费司司长哈增友。

就业在承压的同时形势明显回升

国家统计局数据显示，今年3月份，城镇调查失业率环比回落0.3个百分点，25~59岁就业主体人群调查失业率环比下降0.2个百分点。城镇就业人数环比增加10%以上，个体工商户和灵活就业人数环比增长约20%，就业人员中，在职未上班的人数环比减少约60%，企业就业人员周平均工作时间已接近疫情前水平。

今年第一季度，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济运行和就业造成了较大冲击。春节过后，企业复工复产推迟，劳动者返岗延后，投资消费下滑，市场需求萎缩，企业生产经营和稳岗压力上升，高校毕业生、农民工等重点群体求职就业难问题突出。全国城镇调查失业率明显高于去年同期，城镇新增就业同比减少近30%。“特别是随着境外疫情加速扩散蔓延，外需下滑导致部分企业出口订单减少，进一步加大了稳就业压力。目前，在全球疫情蔓延和经济衰退背景下，国内就业形势可能将继续承压。”哈增友分析。

他表示，面对疫情的严重冲击，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在扎实做好“六稳”工作基础上，把保居民就业作为“六保”之首，加强疫情防控，推进复工复产达产，出台实施了一系列有效的政策举措。一方面，积极帮扶企业渡过难关，通过稳企业稳经济，稳住就业基本盘;另一方面，加大对高校毕业生、农民工等重点群体的就业援助力度。“随着政策加快落地见效，企业生产经营逐步恢复，复工复产达产提速扩面，农民工等人员有序返岗，就业形势出现了积极变化。”哈增友说。

紧盯稳就业保民生当参谋出政策促落实

“疫情发生以来，就业司坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和讲话精神，按照国家发展改革委党组统一部署，积极履职尽责，勇于担当作为，不断加大保居民就业工作力度，以实际行动践行初心使命。”哈增友表示。

及时分析研判就业形势，提出针对性政策建议是稳定和保障就业工作的首要任务。哈增友介绍，国家发展改革委充分调动地方发展改革部门积极性，与国家信息中心加强合作，对受疫情影响较大的重点行业、重点企业、重点群体，持续开展就业形势跟踪监测和分析研判，主动提出政策建议。例如，针对复工复产，提出清理不合时宜的管制措施和不合理证明、收费等规定，政府涉企事项尽可能网上办理;针对中小微企业和个体工商户，提出公有住房对其进行租金减免，欠电费、水费的，不断供、不收取滞纳金，对小规模纳税人减免增值税，支持经营困难的企业延期还本付息;针对高校毕业生，提出扩大升学、入伍和就业见习规模，鼓励科研项目聘用高校毕业生担任辅助人员;针对农民工，提出取消妨碍农民工返岗就业的不合理限制，支持农民工就近就地就业，扩大失业保险保障范围等等。“所提建议基本被党中央、国务院采纳，并转化成相关政策文件出台实施。”哈增友坦言。

政策的指导需因情施策，瞄准痛点堵点，积极创新稳就业政策举措。哈增友介绍，为创造更多就地就近就业机会，国家发展改革委牵头起草并联合19个部门印发实施了《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》，提出20多项重点措施，着力解决返乡入乡创业融资、用地、人才等方面的实际困难，引导带动更多农民工等人员返乡入乡创新创业。为促进消费回补，扩大内需拉动就业，牵头起草并联合23个部门印发实施了《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，提出19项关键性政策措施，大力优化国内市场供给，推动文旅休闲消费提质升级，持续释放内需潜力，提升就业吸纳能力。为解决线下培训易产生聚集性感染风险的问题，牵头起草并联合4个部门印发实施了《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持鼓励劳动者参与线上职业技能培训的通知》，通过开展线上职业技能培训，进一步提升劳动者职技能水平。

加大宏观调控力度为援企稳岗保居民就业护航

企业的正常运转是保障就业的基础，需切实抓好重点企业用工保障工作，全力推动复工复产达产。哈增友表示，国家发展改革委就业司按照国务院联防联控机制和复工复产推进工作机制的要求，加强统筹调度，与人力资源社会保障部及相关省市发展改革部门建立“点对点”对接机制，通过积极沟通协调，充分调动各类资源，及时做好跟踪反馈，帮助相关人员有序返岗，着力解决部分重要防护物资和生活必需品生产企业用工紧缺问题，配合做好由国家发展改革委牵头的物资生活保障相关工作，推动全产业链复工复产达产。

除此之外，充分发挥统筹协调优势，合力推动稳就业政策措施落实落地也是当务之急。哈增友介绍，就业司立足自身职能，推动有关部门加大援企稳岗、“点对点、一站式”运送农民工返岗就业等工作力度，第一时间组织发展改革就业系统电视电话会议，部署各地深入做好各项工作，派出两名司处级干部参加国务院有关复工复产及政策实施情况督导调研，加快推动既定政策落地见效。“疫情期间，就业司全体党员干部加班加点、不辞辛劳，为打赢疫情防控的人民战、总体战、阻击战作出了应有贡献，付出了巨大努力。”哈增友说。

我国具有完备的经济体系和坚实的经济基础，发展韧性强、潜力足、空间广，就业有保持稳定的较强基础和条件。哈增友表示，近年来服务业吸纳就业能力持续提升，新经济蓬勃发展创造了越来越多的就业岗位，创新创业深入推进，带动就业能力不断增强。

“随着疫情防控向好态势进一步巩固，前期被抑制的投资消费意愿逐步恢复，经济巨大潜能和强大动力逐渐释放，就业形势也将持续好转。”哈增友说，下一步，就业司将坚决贯彻落实党中央、国务院关于疫情防控和保居民就业的决策部署，按照国家发展改革委党组要求，在抓实抓细前期有效政策落地基础上，继续加大以就业为底线的宏观调控力度，不断加强就业形势预判研判，强化政策储备，在援企稳岗、促进高校毕业生和农民工等重点群体就业方面，提出更多可操作可落地的政策建议，为党中央、国务院决策提供参考，进一步加大政策支持力度，持续释放扩消费促就业潜力，多措并举引导带动更多人员返乡入乡创业，扎实做好稳就业工作，全力落实保居民就业任务，切实维护社会稳定大局。(中国经济导报记者荆文娜)

责任编辑：李祎凡